(4月1日，副市长陈澎调研原棉纺厂老旧小区改造)

　　(正在改造的老旧小区原棉纺厂家属区)
 

　　市民诉求

　　日前，市民不断向12345市长热线反映，在我市中心城区老旧小区存在楼房破旧不堪，楼房外墙均开裂、小区内脏乱差等问题，希望有关部门对老旧小区进行改造。

　　记者调查

　　老旧小区多为弃管小区

　　在我们生活的城市中，每天都有新小区拔地而起，但还有无数老旧小区依然是众多市民的家园。停车难、设施落后、环境脏乱差……很多老旧小区因为缺乏物业管理，居民在生活中总会遇到这样那样的问题。在原棉纺厂家属区，这里的业主告诉记者，该家属区建于上世纪80年代末，共计12栋住宅楼，是改制单位的弃管小区，常住人口约2200人。小区现存在部分老旧房屋主体年久失修、线路管网老化、小区配套设施缺失、道路破损等问题，影响居民的生活质量，也制约了全国文明城市的创建。“我们是改制单位的弃管小区，常年不仅没有物业，而且也没有成立业委会，我们的环境脏乱差，小区业主怨声载道……”棉纺厂留守处负责人说，特别是这里的违法建筑，乱搭乱设的棚子与城市格格不入。

　　娄底十单位是原娄底地区行署机关的家属区，建成年份已久，设施设备老化严重。住在一楼的童先生说，他家不仅采光有问题，而且阴暗、蚊虫多;在他家楼顶上布满杂物，太阳能热水器、杂物、盆栽、电视信号接收器……散放在住宅楼楼顶的这些设施、物品在恶劣天气来袭时存在较大安全隐患。

　　记者在调查中发现，许多老旧小区建于数十年前，“年事已高”，没有物业，情况复杂，进行综合整治的难度较大，管理处于真空状态。在位于新星南路与东贸街交汇处的原针织厂家属区，一位业主向记者反映，此家属区的几栋楼房破旧不堪，楼房外墙均开裂，楼顶的瓦片损坏严重，无法防水，但由于针织厂已经破产了，这几栋楼房也无物业公司管理，没有成立业主委员会。在原市粮食局家属楼，市民反映的问题主要有三个:一是院内没有物业管理，卫生状况差;二是院内烧烤饭馆杂乱扰民;三是院内楼道间时常有注射针管等物品。在原娄底市医药集团公司家属楼，居民反映该小区内的楼道常年堆放许多杂物，且该小区内卫生环境脏乱差，无人管理。

　　我市中心城区五个老旧小区

　　改造工作试点已启动

　　在其他市州，老旧小区都已经列入了当地规划和建设的范畴，我市的情况是怎么样的呢?4月2日，记者来到了老旧小区的牵头单位市房产局采访。据介绍，从2018年初开始，市房地产管理局为扎实贯彻市委和市五届人大二次会议提出的“用心用情解决老房子漏水、下水道堵塞等群众身边事情”的重要精神，做到早计划、早安排、早部署，先后牵头组织相关单位到长沙、湘潭、株洲、上海静安区等地学习老旧小区改造工作的先进经验。同时认真组织对中心城区老旧小区开展全面摸底调查。根据调查情况来看，娄底中心城区2000年前老旧住宅(小区)共163个，1083栋总建筑面积330万平方米，共34657户，涉及乐坪、长青、花山、大科、黄泥塘五个办事处。根据这一情况，市房地产管理局向市委、市人民政府提交了《群众身边的小事就是我们的大事——关于解决老房子漏水等问题的调查与思考》，提出了通过老旧小区房屋改造，努力提升老旧小区、弃管小区居民的幸福感和获得感的建议。

　　娄底市人民政府于2018年7月出台了《娄底中心城区老旧小区改造工作试点实施方案》，明确由市房地产管理局牵头、市城投集团为业主单位、娄星区政府及相关办事处为群众工作主体，在大科办事处原市棉纺厂家属区等5个老旧小区共79栋2865户开展试点。

　　试点工作启动以来，各部门协调配合，完成了摸底调查、入户走访、宣传发动、违建拆除(共拆除违建3万多平方米)、项目设计和招投标等大量前期工作。2018年11月23日，中心城区老旧小区改造正式开工，目前大科办事处棉纺厂小区、花山办事处神童湾小区、长青办事处金属回收公司小区、乐坪办事处月塘小区等试点小区已分别进行屋面修缮、立面和楼道整治、下水管道疏通等施工环节，确保在2019年5月31日前完成试点改造工作。改造工作完成后，将全面建立“社区党建+社区物业”管理新模式，不断提高管理效率效能，努力提升老旧小区、弃管小区居民的幸福感和获得感。

　　业主支持率达到90%以上

　　可申请小区改造

　　那么，是不是所有的老旧小区都可以申请改造呢?据介绍，这次试点的5个老旧小区试点改造符合这么一些条件：群众改造意愿强烈并有书面申请;符合城市建设规划;用地性质为通过划拨或出让方式取得的国有土地;建设时间原则上在2000年以前;近期(十年内)尚无征收拆迁计划。据透露，这些条件将成为老旧小区改造的标配。同时，还要符合下面的这些原则：群众自愿、业主支持，小区的业主、使用人改造意愿强支持率达到90%以上;实用为主、兼顾美观,重点对影响群众正常生活和存在安全隐患的内容进行整治改造,有条件的可以考虑文化体育设施和整体形象提升;统筹考虑、协调推进，社区党建引领,与城市扩容提质、创文管卫、背街小巷改造、房屋安全管理、物业管理等有机结合,达到党建用房、党建基地、房屋安全隐患排除、创文管卫达标和物业管理全覆盖等要求;因地制宜、规划引导，老旧小区改造应根据小区自身实际情况实事求是,科学规划,保障改造质量,切实改善小区环境。

　　据透露，如果达到这些条件和原则后，有关部门会对小区主体功能完善、基础设施配套、环境综合治理、党建文化塑造等进行改造。主要包括屋面修缮、立面整治、楼道整治、下水管道疏浚等;小区道路整治、综合管线整治、环卫设施更新改造、消防隐患消除;公共空间、停车区域、管理用房、信报箱、公共宣传栏无障得设施、大门围墙、标示标牌等设施的整治;基层党建建设,绿化和亮化整治,有条件的小区配置社区服务设施、文化体育设施、文化景观设施等。

　　同时，市房地产局有关负责人还透露，我市2019年政府工作报告将老旧小区改造工作列入十大民生实事之一。为做好创建全国文明城市工作，今年除完成2018年已经确定的大科办事处棉纺厂小区、花山办事处神童湾小区、长青办事处金属回收公司小区、乐坪办事处月塘小区以及黄泥塘办事处朝阳小区2865户的改造试点外，另计划完成1246户老旧小区的改造，同时，将总结老旧小区改造试点工作的经验，进一步规划好下一阶段老旧小区的改造工作。(本报记者 王友专)