蓝图已绘就，奋进正当时。经过5年时间的加快发展，娄底产业根基不断夯实，基础设施日趋完善，干事氛围日益浓厚，高质量发展势头持续向好。跨越赶超其时已至、其势已成。站在新的历史起点，娄底又将如何前行、行至何方?

　　“紧密结合娄底实际，找准实施‘三高四新’战略的重点领域和关键环节，紧紧扭住打造‘三个高地’这个战略重点、科技自立自强这个战略支撑、扩大内需这个战略基点、乡村振兴这个战略任务、共同富裕这个奋斗目标，认真落实习近平总书记考察湖南提出的五项任务要求……”市委工作报告掷地有声。

　　这份报告，擘画了娄底未来5年的发展蓝图。落实“七大任务”，推动“三高四新”战略落地见效的现代化新娄底正式扬帆起航……

 

　　关键词1：“三个高地”

　　聚焦打造“三个高地”，推动高质量发展

　　【报告点击】

　　必须找准切入点和发力点，发挥娄底优势，不断催生高质量发展的新动能。

 

　　【具体举措】

　　以钢铁新材和工程机械“双引擎”为抓手强实体经济。充分发挥涟钢、三一等龙头企业的“链长”作用，做长做优做稳产业链。“双引擎”产业总产值力争在“十四五”突破2000亿元。做强做大现代农机装备、先进陶瓷、现代文印、食品加工等特色产业，培育发展新一代信息技术、新材料、新能源、节能环保、通用航空等新兴产业。加快推进产业数字化转型。加快发展现代服务业，推动先进制造业和现代服务业深度融合。积极引导中小企业走“专精特新”发展之路。优化资本市场、信贷投放和金融产品结构，实现上市公司破零倍增。

　　不断提升科技创新能力。发挥科技自立自强的战略支撑作用，重点围绕产业关键核心技术攻关开展科技创新。深入实施全省推进科技创新能力提升“七大计划”，突破一批产业关键共性技术瓶颈。优化整合科技创新资源，力争在“十四五”初期成功创建国家高新区。强化企业创新主体地位，支持行业骨干企业、市内高校组建创新联合体，更好促进科研成果转化为现实生产力。坚持党管人才原则，深化娄底人才行动计划，为各类人才、各方人才参与娄底现代化建设创造良好条件。

　　用好“改革开放”关键一招。变“避责思维”为“负责思维”，以更大力度深化“放管服”改革。深化农村改革，统筹推进集体产权制度、宅基地“三权分置”、供销合作社综合改革等各项改革。实施国企改革三年行动，不断增强国有企业活力、影响力、抗风险能力。构建亲清政商关系，支持民营经济高质量发展。以承接产业转移为载体扩开放。创建“五好”园区，构建“一国家级经开区、一国家级高新区、一县一开发区”的园区布局。深入实施“娄商返娄”行动，办好“湘博会”“娄商会”，不断提高对外开放水平。

 

　　关键词2：扩大内需

　　以扩大内需为战略基点，积极服务和融入新发展格局

　　【报告点击】

　　发挥娄底位于全省地理几何中心的区位优势，推进综合交通枢纽城市建设，充分释放城乡消费潜力，积极服务和融入新发展格局。

 

　　【具体举措】

　　积极扩大内需。着力打通阻碍内循环的“堵点”，在生产、流通、分配、消费等环节全面发力，推动上下游、产供销有效衔接，更加有效地利用国内大市场。大力促进消费升级，提升传统消费，培育新型消费，扩大节假日消费，适当增加公共消费，鼓励发展消费新业态新模式，进一步释放消费潜力。坚持项目带动，充分发挥政府投资的撬动作用，加大产业投资力度，扩大社会民生领域投资，激发民间投资活力。

　　全面对接区域重大战略。积极对接长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展等国家战略，准确把握全省“一核两副三带四区”区域发展格局，找准娄底在“3+5”城市群、长韶娄经济走廊、沪昆高铁经济带中的发展定位和着力点，加快打造长株潭都市圈的拓展区、辐射区。统筹推进传统和新型基础设施建设，全面加强航空、铁路、公路、内河航运等交通基础建设，努力打造综合交通枢纽城市，加快构建开放大通道。

　　大力推动县市区协调发展。积极稳妥推进涟源撤市设区，加快打造娄星涟源高质量融合发展核心区，不断增强中心城区首位度和辐射力。以娄底大道为中轴联通各县市区、各产业园区，推动形成“一核一廊”市域经济格局、“一体两翼”市域发展格局。大力发展县域经济，支持引导各县市因地制宜、突出特色、错位发展，提升县域综合实力。充分发挥乡镇统筹城乡发展、推进乡村振兴的桥梁纽带作用，着力提升镇区功能与品质。依托工业、文旅、农业、红色文化等资源禀赋，加快打造一批高质量特色小镇。

　　推进以人为核心的新型城镇化。实施城市更新行动，推进城市生态修复、功能完善工程，推进城镇低效用地再开发，完善供水、燃气、公共交通、社区服务等市政设施，加快城镇老旧小区和棚户区改造。推进农业转移人口市民化，加快提高户籍人口城镇化率。加强城市建筑设计管理，优化城市空间和建筑布局，保护城市历史文化传承，塑造城市时代特色风貌。完善城市综合管理体系，加强城市精细化管理，推进智慧城市建设，全面提高城市治理能力和水平。

 

　　关键词3：乡村振兴

　　全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化

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　　坚持把解决好“三农”问题作为市委工作的重中之重，深入实施乡村振兴战略，促进农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足。

 

　　【具体举措】

　　突出发展精细农业。坚决扛牢粮食安全政治责任，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，确保粮食稳面增产、提质增效。大力发展精细农业，围绕辣酱、茶叶、水果、蔬菜、黑猪、黑牛等特色产业，推动形成“一县一特”“一特一片”发展格局。着力促进生猪产业转型升级，坚决守住防疫底线。加快农业机械化技术推广应用，大力开展农机作业社会化服务。发展壮大村级集体经济，鼓励发展多种形式适度规模经营，培育壮大新型农业经营主体，带动更多农民分享产业增值收益。

　　大力实施乡村建设行动。统筹县域城镇和村庄规划建设，有序推进“多规合一”实用性村庄规划编制，因地制宜建设特色乡村。加强村庄风貌引导，保护传统村落、传统民居和历史文化名村名镇。建设“四好农村路”，加强农村水、电、气、通信和物流等基础配套，着力推进村覆盖、户延伸。实施农村人居环境整治提升五年行动，因地制宜推进农村改厕，推进“千村美丽、万村整治”工程。派强用好驻村第一书记和工作队，加快构建党组织领导的乡村治理体系。

　　实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。严格落实“四个不摘”要求，保持主要帮扶政策总体稳定，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，实施帮扶对象动态管理，防止出现规模性返贫。做好易地扶贫搬迁后续扶持工作，继续加大就业帮扶车间建设，抓好脱贫人口稳定就业。全面抓好乡村振兴重点帮扶县、重点帮扶村和示范创建县、示范创建村各项工作，由点及面推进乡村全面振兴。

 

　　关键词4：绿色发展

　　坚持绿色发展，打造人与自然和谐共生的美丽娄底

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　　牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要。

 

　　【具体举措】

　　大力推动绿色低碳发展。抓住资源利用这个源头、产业结构调整这个关键，强化国土空间规划和用途管控，落实生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界，推进产业工艺技术装备绿色化、清洁化改造，严禁上马不符合要求的高耗能、高排放项目，努力建设国家循环经济示范城市。强化生态文明宣传引导，大力倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。实施碳达峰碳中和行动，科学有序推进，确保如期实现降碳减排目标。坚决实行最严格的生态环境保护制度，始终保持打击环境违法的高压态势。

　　着力解决突出环境问题。坚决抓好中央、省环保督察及长江经济带生态环境警示问题整改，举一反三，建立健全整改长效机制。持续推进涟钢周边环境综合治理，巩固采砂采石专项整治成果。坚持精准治污、科学治污、依法治污，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。抓好主要河流排污口建档、监测、管控工作，推进土壤污染防治，集中攻克老百姓身边的突出生态环境问题。推行垃圾分类和减量化、资源化、无害化，重视新污染物治理。

　　持续抓好生态系统保护与修复。统筹山水林田湖草系统治理、源头治理，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上限。坚持把长江生态环境保护和修复摆在压倒性位置，巩固资江水域禁捕退捕成果，全面提升湘江流域锡矿山综合治理水平。强化水资源刚性约束，深化河湖长制，抓好“四水三库”系统联治和水土流失综合治理。开展大规模国土绿化行动，推行林长制，加快创建国家森林城市。实施生态修复工程，抓好采煤沉陷区治理、关闭煤矿矿井废水治理和废弃矿山生态修复。加强野生动物及其栖息地保护。

 

　　关键词5：共同富裕

　　坚持以人民为中心，扎实推进共同富裕

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　　践行以人民为中心的发展思想，着力解决人民群众“急难愁盼”问题，促进人的全面发展和社会全面进步，让发展成果更好惠及全市人民。

 

　　【具体举措】

　　优先发展教育事业。全面贯彻党的教育方针，深化教育改革，着力改善农村办学条件，推动义务教育优质均衡发展，逐步实现标准班额办学，做实“双减”工作，规范民办义务教育和校外培训机构，着力提高课堂教学质量。完善普惠性学前教育和特殊教育、专门教育保障机制，鼓励高中阶段学校多样化发展。大力发展职业教育，实施“楚怡行动计划”，推进产教融合城市建设。办好继续教育，加快建设学习型社会。

　　做好就业和收入分配工作。注重经济发展的就业导向，扩大就业容量，提升就业质量，实现更高质量和更充分就业。完善高校毕业生、退役军人、农民工和城镇困难人员等重点群体就业支持体系。大力开展职业技能培训，加快提升劳动者技能素质，注重解决结构性就业矛盾。帮扶困难人员就业，维护好新业态就业群体的合法权益。积极推进创业带动就业。鼓励勤劳创新致富，扩大中等收入群体比重，增加低收入群体收入，合理调节高收入，取缔非法收入，缩小收入分配差距，大力发展慈善事业，形成橄榄型收入分配格局。

　　全面建设健康娄底。坚持预防为主的方针，完善国民健康促进政策。积极构建优质高效整合型医疗卫生服务体系，坚持基本医疗卫生事业的公益性，发挥好全科医生的服务作用。改革完善疾病预防控制、重大疫情救治、应急物资保障体系，完善突发公共卫生事件监测预警处置机制。促进中医药传承创新发展。支持社会办医，发展健康产业。深入开展爱国卫生运动，倡导健康文明生活方式。积极推动三孩生育政策的落地实施。积极应对人口老龄化，加快医养融合发展。

　　完善社会保障体系。建立健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。完善多层次、多支柱养老保险体系。全面落实基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹改革任务。健全农民工、灵活就业人员、新业态就业人员参加社保制度。健全重大疾病医疗保险和救助制度，落实异地就医结算。依法健全社会保障基金监管体系。健全分层分类的社会救助体系。健全退役军人工作体系和保障制度。健全农村留守儿童、妇女、老年人和残疾人关爱服务体系。

 

　　关键词6：宣传思想文化建设

　　坚持守正创新，不断加强宣传思想文化建设

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　　自觉承担起举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，坚定文化自信，为开启新征程汇聚正能量、振奋精气神。

 

　　【具体举措】

　　加强党对意识形态工作的领导。继续推行意识形态工作述职评议专项检查，强力推进工作队伍专业化建设工程，筑牢意识形态安全屏障。加强阵地建设，推进市直媒体融合发展，运营好县级融媒体中心。健全网络综合治理体系，加强互联网内容建设管理，营造清朗向上的网络空间。办好新时代学校思想政治理论课，巩固意识形态工作前沿阵地。

　　大力培育和践行社会主义核心价值观。加强思想道德建设，提升人民思想觉悟、道德水准、文明素养和全社会文明程度。深化群众性精神文明创建活动，巩固提升全国文明城市创建成果，广泛开展文明县城、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园创建。管好用好新时代文明实践中心，深入开展志愿服务关爱行动。加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，积极开展先进人物学习宣传活动，努力在全社会形成崇德向善、见贤思齐、德行天下的浓厚氛围。

　　大力发展文化事业和文化产业。推进城乡公共文化服务体系一体建设，创新实施文化惠民工程，广泛开展群众性文化活动。加大红色资源、非遗资源和历史文化资源挖掘力度，加强文化传承与发展。建设一批党性教育基地，加强爱国主义教育基地标准化建设管理。加强现实题材创作生产，不断推出反映时代新气象、讴歌人民新创造的文艺精品。深化文化体制改革，加强文化市场体系建设，扩大优质文化产品供给。加快创建国家5A级旅游景区，推动红色旅游和乡村旅游发展。

 

　　关键词7：平安娄底

　　统筹发展和安全，建设更高水平的平安娄底

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　　筑牢底线思维，增强忧患意识，坚持问题导向，下好先手棋、打好主动仗，有效防范化解各类风险挑战，为建设现代化新娄底创造良好环境。

 

　　【具体举措】

　　全力维护安全稳定。坚持总体国家安全观，坚定维护政权安全、制度安全、意识形态安全。持续打好防范化解重大风险攻坚战，突出抓好政府债务风险化解，积极稳妥防范化解涉稳问题。贯彻落实新安全生产法，坚决杜绝各种重特大安全事故。健全应急管理体系，建设区域性应急救援中心。落实“四个最严”要求，保障食品药品安全。巩固拓展政法队伍教育整顿成果，常态化开展扫黑除恶，坚决防范和打击突出违法犯罪、新型网络犯罪。坚持“外防输入、内防反弹”，确保常态化疫情防控形势持续稳定。

　　建设法治娄底。认真贯彻习近平法治思想，坚持依法治市、依法执政、依法行政共同推进，法治政府、法治社会一体建设。坚持科学立法，加强城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等领域立法。加快建设法治政府，提高依法行政水平。深化司法体制综合配套改革，提高司法公信力和人民群众满意度。深入开展法治宣传教育，推动领导干部带头尊法学法守法用法，增强全民法治观念，有效发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。

　　全面夯实基层社会治理基础。健全党组织领导的法治、德治、自治、智治相结合的城乡治理体系，积极推动全国市域社会治理现代化试点城市建设，夯实网格化管理服务体系，推进现代科技与社会治理深度融合，抓好县乡村三级社会治理创新。推动社会治理和服务重心向基层下移，充分发挥好村规民约、居民公约的积极作用。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推行领导干部定期下基层接访，深化信访“三无”创建，推广“娄底红”“屋场会”等基层治理实践经验，努力将矛盾解决在基层。