商事制度改革是党中央、国务院作出的重大决策，是简政放权、转变职能的“先手棋”，是稳增长、促改革、调结构、惠民生的重要举措。自党的十九大以来，娄底市完成了20多项商事制度改革工作，提升了企业开办“娄底速度”、优化了市场倍增“娄底效益”、彰显了市场监管“娄底特色”、打造了企业注销“娄底模式”，铸就了一张亮丽的娄底商改名片。

　　提升了企业开办“娄底速度”。坚决对照全国“1个环节、半天时间、零成本”标杆，全域推进线上“一网通办”、线下“一窗通办”，出台《娄底市2022年优化营商环境“企业开办”指标攻坚行动实施方案》，做到“一门进出、一次告知、一窗受理、一套表单、一次采集、一网通办、一次送达”，实现企业登记、公章刻制、申领发票、员工参保登记、住房公积金企业缴存登记等企业开办事项“一表申请、一窗发放”，申请材料从21件减少到5件，全流程环节从6个压减至1个，开办时间压缩至3小时。

　　优化了市场倍增“娄底效益”。全面落实“三集中三到位”要求，25项依申请事项进驻市政务中心，实施14项涉企经营许可事项改革。开展登记承诺制改革，开展优化营商环境大礼包免费寄送服务。出台25条硬举措，大力推进市场主体倍增工程，开展“走流程、解难题、优服务”和“千人联千企”助企纾困行动，截至7月31日，娄底市今年新登记市场主体48122户，净增市场主体39211户，达到330628户，完成全年任务的134.3%;新登记企业(含农专)5678户，净增企业(含农专)3680户，达到63460户，完成任务的46.6%;新登记个体工商户42444户，净增个体工商户35531户，达到267168户，完成任务的166.8%。

　　彰显了市场监管“娄底特色”。先后出台《娄底市人民政府办公室关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》《娄底市人民政府办公室关于全面推行跨部门“双随机、一公开”监管的实施意见》两个规范性文件，建立健全“一单、两库、一细则”，全面推动“双随机、一公开”监管工作。在全省率先出台促进复工复产、个体工商户发展“双十二条”和促进民营经济发展、优化市场监管营商环境“双二十条”，出台《行政处罚程序实施细则》和《轻微违法行为不予处罚清单》，对7个大类35项轻微违法行为不予行政处罚。推行“柔性执法”、规范“自由裁量”，责令限期改正轻微违法行为30次，办理轻微违法行为不予行政处罚案件5起，帮助企业修复信用300余家，持续强化事中事后监管机制。

　　打造了企业注销“娄底模式”。全力推进企业歇业制度改革，积极探索建立人性化企业休眠唤醒服务机制，让企业“休而不眠”。在政务中心设立市场主体歇业专窗，开通歇业登记“绿色通道”，落实专人专窗受理，实行“一对一”全程帮办代办服务。截至8月22日，娄底市共有420家市场主体办理了歇业备案，其中：企业39家、个体工商户381家。出台《娄底市市场主体歇业备案登记管理制度》，联合税务、人社、住房公积金等相关部门，优化歇业备案登记流程，持续做好市场主体“唤醒复苏”后半篇文章，确保“歇业备案”与“唤醒复苏”有效衔接。(胡林卫)